素有“中國(guó)牡丹之都”之稱的菏澤，位于魯蘇豫皖四省交界地帶，是山東省2個(gè)扶貧工作重點(diǎn)市之一，也是全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

數(shù)據(jù)顯示，2015年初，省標(biāo)以下建檔立卡貧困人口91.4萬(wàn)人，占全省的37.7%。近年來，菏澤搶抓山東打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板重大機(jī)遇，舉全市之力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)減貧170.15萬(wàn)人，所有貧困人口全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

菏澤在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程中積累了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)？目前還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？如何鞏固成果進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？“大道康莊”人民網(wǎng)全媒體調(diào)研行山東報(bào)道組于近日走進(jìn)山東，專訪了菏澤市委書記張新文。

人民網(wǎng)記者：菏澤作為黃河入魯?shù)谝皇?，如何讓易地搬遷由最大難點(diǎn)變?yōu)樽畲罅咙c(diǎn)，為當(dāng)?shù)匕傩彰撠殹伴_良方”？

張新文：如何讓14.7萬(wàn)灘區(qū)群眾擺脫黃患危害、如期實(shí)現(xiàn)全面小康，這是菏澤發(fā)展繞不過的一道坎，也是脫貧攻堅(jiān)的“頭號(hào)工程”。

解決灘區(qū)群眾貧困問題，易地搬遷是治本之策。菏澤于2016年先后啟動(dòng)實(shí)施了易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)居民遷建兩大“百年工程”。工作中，我們始終堅(jiān)持把這項(xiàng)工作作為重要政治任務(wù)和重大民生工程，全面做好“領(lǐng)、謀、解、嚴(yán)”四字文章，全力加快工程進(jìn)度，取得了重要的階段性成效。

一是“領(lǐng)”字強(qiáng)基，凝聚工作合力。成立了市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的黃河準(zhǔn)區(qū)居民遷建領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“市級(jí)統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)村具體抓落實(shí)”的原則，層層扛起主體責(zé)任，用心用情用力抓好落實(shí)。東明縣、鄄城縣、牡丹區(qū)全面落實(shí)指揮部作戰(zhàn)機(jī)制，一個(gè)村臺(tái)成立一個(gè)指揮部，靠上協(xié)調(diào)服務(wù)，全市共有600余名工作人員駐扎一線、現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決工作中的困難問題，有效保障了工程順利推進(jìn)。

二是“謀”字在先，精心做好規(guī)劃。在村臺(tái)社區(qū)建設(shè)方面，本著既解決當(dāng)前實(shí)際問題又為未來發(fā)展留足空間的原則，著眼于把握灘區(qū)遷建與脫貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、黃河行洪等方面的關(guān)系，在深入開展入戶調(diào)查、全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)全部擬建村臺(tái)、社區(qū)的規(guī)劃選址、行洪評(píng)價(jià)、環(huán)評(píng)、震評(píng)等進(jìn)行科學(xué)論證。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局方面，搶抓當(dāng)前國(guó)家實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，借助外腦編制黃河灘區(qū)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，目前正在征求相關(guān)部門、縣區(qū)和專家的意見。

三是“解”字為要，突出問題導(dǎo)向。我市采取就近淤筑村臺(tái)的做法，是一個(gè)新的嘗試，與以往淤筑村臺(tái)的方式相比，工程量大、時(shí)間緊迫，在施工中不斷遇到新的困難和問題。對(duì)此，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到一般問題一線解決，疑難問題例會(huì)協(xié)商解決，特殊問題調(diào)度協(xié)調(diào)解決，確保了工程有序推進(jìn)。

四是“嚴(yán)”字當(dāng)頭，確保工程質(zhì)量。我們嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一驗(yàn)收的“六個(gè)統(tǒng)一”要求，實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。嚴(yán)把材料采購(gòu)關(guān)，規(guī)范建筑材料采購(gòu)、進(jìn)場(chǎng)、驗(yàn)收等流程，設(shè)置建筑材料陳列室，實(shí)現(xiàn)可追溯。嚴(yán)把建設(shè)過程關(guān)，發(fā)揮項(xiàng)目管理公司、監(jiān)理公司及主管部門作用，定期開展工程質(zhì)量和施工安全抽查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)，推動(dòng)工程從開工到竣工驗(yàn)收形成閉環(huán)管理。

人民網(wǎng)記者：近年來，菏澤市在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程中取得哪些成績(jī)，積累了哪些經(jīng)驗(yàn)？目前，還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)，下一步怎么干？

張新文：菏澤是山東省2個(gè)扶貧工作重點(diǎn)市之一，是全省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。工作中，我們堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，探索形成了一系列可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

一是創(chuàng)新實(shí)施“三個(gè)一”脫貧攻堅(jiān)工程，夯實(shí)扶貧工作基礎(chǔ)。

“一戶一案”精準(zhǔn)扶貧，在全國(guó)第一個(gè)繪制“全市貧困人口分布地圖”“全市省扶貧工作重點(diǎn)村分布地圖”“全市產(chǎn)業(yè)扶貧分布地圖”三張扶貧地圖。

“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧，依托龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，通過訂單幫扶、土地流轉(zhuǎn)等方式，把貧困戶納入產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條，探索出了“政府投資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、貧困村資產(chǎn)收益、貧困戶入股分紅”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，全市“一村一品”示范村鎮(zhèn)達(dá)到135個(gè)，輻射帶動(dòng)貧困群眾近10萬(wàn)人。

“一人一崗”就業(yè)扶貧，探索創(chuàng)建“扶貧車間”模式，引導(dǎo)就業(yè)門檻低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定、增收效果好的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目向貧困鄉(xiāng)村布局，幫助有勞動(dòng)能力但不便外出打工的貧困群眾在家門口就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“掙錢顧家兩不誤”。

二是創(chuàng)新實(shí)行“會(huì)診制”，提升幫扶實(shí)效。參照醫(yī)院專家會(huì)診制度，組成扶貧工作隊(duì)入戶“訪貧問診”“開出藥方”，幫扶干部“照方抓藥”，貧困戶精準(zhǔn)度、滿意度大幅提升。

三是創(chuàng)新設(shè)立“兩項(xiàng)保險(xiǎn)”，破解因病致貧難題。為全市所有貧困人口購(gòu)買小額人身意外傷害保險(xiǎn)和大病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，貧困群眾看病自費(fèi)部分平均降低到5%左右，有效緩解了困難群眾因病致貧難題。

四是創(chuàng)新推廣“電商扶貧”模式，拓寬產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域。立足農(nóng)村電商發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新實(shí)施“一條網(wǎng)線、一臺(tái)電腦、一個(gè)網(wǎng)店”工程，拉動(dòng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)脫貧致富，全市共有563個(gè)貧困村發(fā)展電商，受益貧困群眾2.5萬(wàn)余人，其中43個(gè)貧困村發(fā)展為淘寶村并實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

五是創(chuàng)新兜底保障模式，確?！安宦┮粦?、不落一人”。針對(duì)特困兒童教育難題，探索建設(shè)了養(yǎng)教并重的全日制寄宿式公益博愛學(xué)校，不讓貧困家庭孩子輸在起跑線上；針對(duì)貧困老人安居難題，探索建設(shè)了2279套集生活居住、日間照料、休閑娛樂等于一體的養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房，確保貧困老人老有所養(yǎng)、老有所樂；針對(duì)群眾因病致貧返貧的問題，與中國(guó)工程院王琦院士合作，創(chuàng)新實(shí)施“中醫(yī)治未病健康扶貧”工程，通過培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生、健康宣傳教育引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康生活習(xí)慣。同時(shí)，還建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和即時(shí)幫扶機(jī)制，認(rèn)定即時(shí)幫扶人口761戶、2285人，確保小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)。

雖然我市脫貧攻堅(jiān)取得了一定成效，但仍有61.4萬(wàn)人脫貧享受政策、占全省三分之一，需要兜底幫扶的人口超過30萬(wàn)人；幫扶聯(lián)動(dòng)機(jī)制還有待完善，工作的精準(zhǔn)度還有待提高，部分基層干部厭戰(zhàn)情緒有所抬頭等等。

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)到了決戰(zhàn)總攻的最后關(guān)頭，我們將盡銳出戰(zhàn)、加勁努力，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。

一是持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。聚焦高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在全市集中開展脫貧成效“再評(píng)估、再核查、再提升”活動(dòng)，精準(zhǔn)查擺脫貧成效和政策落實(shí)方面的短板弱項(xiàng)，一戶一戶規(guī)范提升，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，全面提升脫貧工作質(zhì)量、鞏固脫貧成果，確保脫貧成果得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

二是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。扎實(shí)做好鄄城縣、單縣解決農(nóng)村相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作，重點(diǎn)圍繞扶貧工作與鄉(xiāng)村振興銜接、相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)確定、貧困對(duì)象識(shí)別退出、幫扶政策體系和工作推進(jìn)機(jī)制等積極探索實(shí)踐，努力形成可復(fù)制、可推廣、可借鑒的政策體系和工作推進(jìn)機(jī)制。同時(shí)，積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在體制機(jī)制、政策保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理體系、人才支撐等方面的有機(jī)銜接，進(jìn)一步鞏固提升脫貧成效，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

三是講好菏澤脫貧攻堅(jiān)故事。系統(tǒng)梳理脫貧攻堅(jiān)以來各項(xiàng)工作，把脫貧攻堅(jiān)蘊(yùn)含的制度優(yōu)勢(shì)、理論創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，把脫貧攻堅(jiān)的偉大精神提煉好，加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，總結(jié)推廣脫貧典型，講好菏澤脫貧攻堅(jiān)故事，傳播菏澤好聲音，用身邊人、身邊事示范帶動(dòng)，努力把廣大干部群眾在脫貧攻堅(jiān)中煥發(fā)出來的精氣神，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

人民網(wǎng)記者：菏澤市在確保完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、鞏固脫貧成果的同時(shí)，如何尋找自己的發(fā)展路徑，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

張新文：發(fā)展是脫貧的基礎(chǔ)和前提，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)美好生活的向往最終要靠發(fā)展。去年，為盡快從根本上改變欠發(fā)達(dá)面貌，加快實(shí)現(xiàn)“后來居上”，在多方調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，研究確定了全力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、城市功能、營(yíng)商環(huán)境“四個(gè)突破”的總體思路，奮力推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，不斷夯實(shí)全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)。

一是全力推進(jìn)“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”突破。聚焦提升菏澤硬實(shí)力，圍繞強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，全力推進(jìn)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造“231”特色產(chǎn)業(yè)體系，不斷夯實(shí)后來居上的工業(yè)支撐。特別是把生物醫(yī)藥作為第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全力培育，組建種子基金和產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)先進(jìn)科研成果進(jìn)行源頭投資，提供全流程定制平臺(tái)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈聚集的專業(yè)園區(qū)，加快推進(jìn)占地4平方公里的現(xiàn)代醫(yī)藥港建設(shè)，全力打造千億級(jí)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展精細(xì)化工和高端材料，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸，向高質(zhì)高端高效轉(zhuǎn)型升級(jí)。健全完善“單月調(diào)度、雙月座談”工作機(jī)制，堅(jiān)持每月召開一次民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)，扎實(shí)做好企業(yè)紓困幫扶工作，努力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進(jìn)科技創(chuàng)新，提升園區(qū)功能，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁和活力。

二是全力推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興”突破。堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在首位，加快20個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)牡丹、蘆筍、山藥等特色產(chǎn)業(yè)，著力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)振興基礎(chǔ)。突出抓好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，深入開展生活污水、村容村貌等七項(xiàng)治理行動(dòng)，徹底扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村環(huán)境“臟亂差”局面。集中資源全力扶持首批15個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，為鎮(zhèn)域發(fā)展樹立樣板。

三是全力推進(jìn)“城市功能”突破。聚焦提升菏澤吸引力，強(qiáng)化城市聚集、輻射和帶動(dòng)作用，著力打造魯蘇豫皖四省交界的區(qū)域性中心城市。高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化城市規(guī)劃布局，加快牡丹機(jī)場(chǎng)、魯南高鐵菏澤段等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造，努力實(shí)現(xiàn)居住條件和城市面貌“雙提升”。

四是全力推進(jìn)“營(yíng)商環(huán)境”突破。聚焦提升菏澤影響力，深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境三年突破計(jì)劃，努力打造一流的營(yíng)商環(huán)境。加快流程再造，深化“放管服”改革，不斷提升行政效能和服務(wù)水平。加大誠(chéng)信菏澤建設(shè)力度，深入優(yōu)化菏澤形象，厚植“人人都是投資環(huán)境”觀念，讓熱愛菏澤、建設(shè)菏澤成為菏澤人民不用提醒的文化自覺。